Демократическая Албания и независимость Косова

Демократическая Албания начинается с декабря 1990 года, когда студенческие протесты заставили власть разрешить другие партии. Переход к демократии и рынку был тяжелым, с кризисом 1997 года. Затем страна взяла курс на Запад: в 2009 году вступила в НАТО, в 2014-м получила статус кандидата в ЕС. Параллельно Косово прошло путь от отмены автономии до независимости 17 февраля 2008 года.

Это восьмая, заключительная глава нашего путеводителя по истории Албании: с 1990 года до наших дней.

Падение коммунистического режима (1990–1991)

Однопартийный режим рухнул за несколько месяцев. 8 декабря 1990 года студенты Студенческого городка в Тиране вышли на протест с требованием политического плюрализма, 11 декабря партия разрешила другие партии, а 12 декабря появилась первая оппозиционная — Демократическая.

К студентам быстро присоединились интеллигенция и жители Тираны, и протест перерос в движение против режима. Решение о плюрализме принял ЦК Албанской партии труда (АПТ). Политический плюрализм — это система, в которой существуют две партии и больше.

Начало перемен

Албания не была исключением в Восточной Европе. Падение Берлинской стены вызвало «эффект домино»: коммунистические режимы региона рушились один за другим.

Первые открытые протесты в стране прошли еще в начале 1990 года. 14 января 1990 года в Шкодре люди пытались снести бюст Сталина, и полиция арестовала многих участников.

Летом кризис стал очевиден для всего мира. 2 июля 1990 года люди ворвались в посольства Италии, ФРГ, Франции и других стран, прося политического убежища. У посольств собралось около 10 000 человек, а внутри укрылось около 5 000 просителей убежища.

Власть пыталась удержать положение реформами. Летом 1990 года Рамиз Алия убрал часть старых руководителей, выдал паспорта тем, кто искал убежища в посольствах, и пообещал пересмотреть конституционный строй, но это не помогло.

Зимой события ускорились. В феврале 1991 года студенты и преподаватели объявили голодовку, требуя убрать имя диктатора из названия Тиранского университета. Алия принял требования, снял премьер-министра Адиля Чарчани и назначил Фатоса Нано. 20 февраля 1991 года протестующие снесли статую Энвера Ходжи на площади Скандербега в Тиране.

Страна тогда оказалась на грани гражданской войны, и уступки студентам были попыткой ее избежать. В марте 1991 года освободили большую часть политических заключенных, в том числе участников протестов 1990 года.

Первые выборы

31 марта 1991 года прошли первые многопартийные выборы. Партия труда получила 169 мест, Демократическая партия — 75 из 250. В апреле закон об основных конституционных положениях дал государству название Республика Албания, а 30 апреля президентом избрали Рамиза Алию.

Оппозицию в новом парламенте составили Демократическая, Республиканская, Социал-демократическая и Экологическая партии, а также объединение греческого меньшинства «Омония».

Но страна бурлила. После всеобщей забастовки правительство Фатоса Нано ушло в отставку 4 июня 1991 года, и было сформировано «Правительство стабильности» во главе с Ылли Буфи. 13 июня Албанскую партию труда распустили и воссоздали как Социалистическую партию Албании.

«Правительство стабильности» продержалось недолго. После ухода министров-демократов оно ушло в отставку, и его сменило техническое правительство Вильсона Ахмети.

События в Шкодре 2 апреля 1991 года

Итоги первых выборов признали не все. 2 апреля 1991 года в Шкодре прошла демонстрация против результатов голосования, которая закончилась жестокими столкновениями с полицией.

Во время протеста погибли активисты Демократической партии Арбен Броци, Буяр Бишанаку, Бесник Чека и Назми Крыезиу. Позже шахтеры Валиаса объявили голодовку: они требовали повысить зарплату и назвать виновных в событиях в Шкодре.

Первый плюралистический парламент

Первый плюралистический парламент работал с марта 1991 по март 1992 года. Главным его решением стал Закон об основных конституционных положениях.

Этот закон, принятый в апреле 1991 года, ознаменовал конец диктатуры. Он закрепил разделение властей, политический плюрализм, частную собственность и права человека.

Переход к рынку (1992–1996)

На выборах 22 марта 1992 года победили демократы: 92 места из 140 против 38 у социалистов. Премьер-министром стал Александр Мекси, а после отставки Рамиза Алии в начале апреля (по учебнику — 4 апреля) парламент 9 апреля избрал президентом Сали Беришу.

Демократическая партия сформировала коалиционное правительство вместе с республиканцами и социал-демократами. В 1992–1997 годах страной правила ДП в коалиции, куда в разное время входили Республиканская и Социал-демократическая партии, а премьер-министром все эти годы оставался Александр Мекси. Сали Бериша был президентом в 1992–1997 годах, а позже, в 2005–2013 годах, возглавлял правительство.

Новое правительство углубило рыночные реформы: либерализовало цены, приватизировало жилье и мелкие предприятия. Раздел сельскохозяйственной земли начался еще по закону «О земле» июля 1991 года. Сразу после падения коммунизма страна получала экстренную помощь, в основном итальянскую, — операцию «Пеликан». Интеграция с Западом началась в 1991 году с соглашений с МВФ, Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития.

У перемен была и обратная сторона. Распространились незаконный трафик и коррупция, а самым опасным явлением стали финансовые пирамиды.

Политическая жизнь оставалась напряженной. Проект конституции отклонили на референдуме 6 ноября 1994 года. Выборы 26 мая 1996 года сопровождались нарушениями, оппозиция оспорила их и бойкотировала парламент.

Законы и институты нового государства

Пока постоянной конституции не было, основу правовой системы составлял Закон об основных конституционных положениях, и его постепенно дополняли. В апреле 1992 года в него добавили главу о судебной системе, а в марте 1993 года — главу об основных правах и свободах (в учебнике Albas обе главы датированы апрелем 1992 года).

Параллельно создавали новое законодательство. Гражданский кодекс приняли в 1994 году, а Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы — в 1995 году. Попытка принять полноценную конституцию в ноябре 1994 года не удалась: на референдуме народ проект не одобрил.

Государственный аппарат перестраивали. Прошли чистки в администрации, дипломатии и особенно в Сигурими, на смену которой пришла Национальная информационная служба (SHIK). Воинские звания, отмененные в 1966 году, после 1992 года восстановили.

Новая власть рассчитывалась и с коммунистическим прошлым. В 1991–1992 годах арестовали бывших высших функционеров АПТ, в том числе вдову Энвера Ходжи Неджмие Ходжу. В 1995 году приняли Закон о геноциде и закон о люстрации: бывшим высшим функционерам режима и сотрудникам Сигурими запретили до 2002 года баллотироваться в парламент.

Выборы 1996 года

Противостояние власти и оппозиции нарастало. Председателя Социалистической партии Фатоса Нано арестовали в 1993 году, а в 1994 году осудили за коррупцию, что обострило политическую ситуацию.

На выборах 26 мая 1996 года ДП взяла 95 из 100 мажоритарных мандатов, а всего 122 из 140 мест в парламенте. Оппозиция не признала итоги. Международное сообщество требовало повторить голосование в 40 округах, но правительство отказалось.

Кризис 1997 года

Кризис вырос из проблем предыдущих лет: спорные выборы 1996 года, бойкот парламента оппозицией, коррупция и финансовые пирамиды. Когда пирамиды рухнули, политический конфликт превратился в общенациональный.

В 1997 году Албания оказалась на грани гражданской войны. Поводом стал крах финансовых пирамид, в которые вложили деньги очень многие семьи. Порядок восстановили компромисс партий и международная миссия «Альба» под руководством Италии.

Первые протесты прошли в январе 1997 года на юге страны, и Влера стала одним из главных центров беспорядков. 9 марта при посредничестве ОБСЕ партии договорились: создали коалиционное Правительство национального примирения во главе с Башкимом Фино и назначили досрочные выборы.

Чрезвычайное положение и оружие на руках

Ситуация быстро вышла из-под контроля. 2 марта 1997 года парламент ввел чрезвычайное положение. В марте толпы разграбили армейские склады оружия, и население вооружилось.

Посредником в урегулировании кризиса стал бывший канцлер Австрии Франц Враницкий. Итогом переговоров стали коалиционное правительство Башкима Фино и прибытие в Албанию многонациональных миротворческих сил.

С апреля по август в стране работала операция «Альба» — многонациональные силы около 7 000 военных под руководством Италии по мандату ООН (резолюция 1101). На досрочных выборах 29 июня 1997 года социалисты получили около двух третей мест в парламенте, а одновременный референдум отверг восстановление монархии.

Конституция 1998 года и смена власти

22 ноября 1998 года на референдуме одобрили действующую конституцию, ее провозгласили 28 ноября. Албания стала парламентской республикой: однопалатный парламент из 140 депутатов избирается на 4 года, а президента избирает парламент на 5 лет.

Так спустя годы временных законов у страны наконец появилась постоянная конституция: Закон об основных конституционных положениях 1991 года сменил полноценный основной закон 1998 года.

В сентябре 1998 года убили депутата-демократа Азема Хайдари, что еще больше обострило обстановку. Дальше власть менялась через выборы: в 2001 году социалисты получили второй мандат, в 2005 году к власти вернулись демократы, а в 2013-м — снова социалисты.

Правительства после 1998 года

После убийства Азема Хайдари премьер-министр Фатос Нано ушел в отставку, и правительство возглавил Пандели Майко. Его кабинет справился с кризисом беженцев из Косова.

В 1997–2005 годах страной правила лево-центристская коалиция во главе с Социалистической партией. Премьер-министрами в эти годы были Фатос Нано, Пандели Майко и Илир Мета. Второй мандат социалисты получили на выборах 24 июня 2001 года.

После поражения на выборах 2005 года Нано ушел с поста лидера СП, и партию возглавил мэр Тираны Эди Рама. Демократы вернулись к власти, а Сали Бериша стал премьер-министром.

На выборах июня 2013 года победила коалиция во главе с Социалистической партией и ДСИ. Правительство Эди Рамы приступило к работе в сентябре 2013 года.

Путь в НАТО и Евросоюз

Главной целью внешней политики демократической Албании стала евроатлантическая интеграция. Страна прошла путь от первых соглашений 1991 года до членства в НАТО в 2009 году и статуса кандидата в ЕС в 2014-м.

Реформы ради приглашения в НАТО ускорились после визита президента США Джорджа Буша-младшего в июне 2007 года. Албанию приняли в НАТО в год 60-летия альянса. На пути в ЕС ключевой стала судебная реформа 2016 года: в ноябре 2016 года Еврокомиссия рекомендовала начать переговоры при условии прогресса в проверке судей (веттинге). Сейчас Албания ведет переговоры о вступлении в Евросоюз.

Путь этот был неровным: кризис 1997 года отбросил страну назад, и основные шаги к НАТО и ЕС пришлись уже на 2006–2014 годы.

Дорога в НАТО

В Североатлантический альянс Албания шла почти два десятилетия. В 1992 году она вошла в Совет североатлантического сотрудничества (NACC), а 23 февраля 1994 года подписала программу «Партнерство ради мира» и в тот же день официально подала заявку на членство.

Важным шагом стало включение в План действий по членству (ПДЧ): с ним Албания встала на путь интеграции в НАТО. Приглашение страна получила на Бухарестском саммите 3 апреля 2008 года, а полноправным членом стала в апреле 2009 года вместе с Хорватией.

Сближение с Евросоюзом

Отношения с Европой начались сразу после падения режима. В 1991 году Албания установила дипломатические отношения с Европейским сообществом — предшественником ЕС, а в 1992 году подписала с ним Соглашение о торговле и сотрудничестве.

Кризисы 1995–1997 годов и крах финансовых пирамид затормозили сближение. Лишь в июне 2001 года ЕС решил готовить переговоры о Соглашении о стабилизации и ассоциации. Региональную основу для этого создал Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы 1999 года, призванный содействовать европейской интеграции стран региона.

Визит председателя Еврокомиссии Романо Проди 31 января 2003 года ознаменовал официальное открытие переговоров. Соглашение подписали 12 июня 2006 года, а заявку на членство Албания подала в апреле 2009 года.

В октябре 2013 года Еврокомиссия рекомендовала дать Албании статус кандидата при условии продолжения борьбы с коррупцией. Статус страны-кандидата Албания получила в июне 2014 года.

Косово: от автономии к независимости

После отмены автономии в 1989 году албанцы Косова прошли путь от мирного сопротивления и параллельного государства через войну 1998–1999 годов к управлению ООН и провозглашению независимости 17 февраля 2008 года.

Этот путь удобно разделить на четыре этапа: отмена автономии и появление албанских партий (1989–1990), мирное сопротивление под руководством Ибрагима Руговы, вооруженная борьба АОК и вмешательство НАТО (1998–1999), международное управление и независимость (1999–2008).

Отмена автономии и новые партии

Сербские власти отменяли права, полученные албанцами по Конституции 1974 года: закрыли Скупщину Косова, заполнили учреждения сербскими чиновниками, закрыли албанские газеты. В июле 1990 года Сербия распустила Скупщину и правительство Косова, а новая конституция Сербии 28 сентября 1990 года поставила край под полный контроль Сербии и приостановила его выборные органы.

В ответ косовские албанцы начали создавать собственные партии. В декабре 1989 года появилась Демократическая лига Косова (ДЛК) во главе с писателем Ибрагимом Руговой. Ее целью было массовое мирное движение и интернационализация косовского вопроса. Кроме ДЛК возникли Социал-демократическая, Крестьянская, Парламентская, Христианско-демократическая и другие партии.

Мирное сопротивление 1990-х

2 июля 1990 года делегаты Скупщины Косова приняли Конституционную декларацию о Косове как равноправной единице Югославии. 7 сентября на тайном заседании в Качанике они приняли Конституцию Косова и провозгласили его республикой. В сентябре 1991 года прошел референдум о независимости, не признанный Сербией и Югославией, а на параллельных выборах в мае 1992 года президентом Республики Косово избрали Ибрагима Ругову.

Так Ругова совместил два главных поста: он оставался председателем ДЛК и стал президентом Республики Косово.

Под руководством Руговы косовские албанцы держались мирного пассивного сопротивления и создали параллельные, нелегальные институты, включая образование на албанском. Их финансировало правительство в эмиграции во главе с Бужаром Букоши за счет взносов эмигрантов. Единственное соглашение Руговы с Милошевичем — об албанском образовании, в сентябре 1996 года — так и осталось на бумаге.

Кроме образования, деньги эмигрантов шли и на параллельное здравоохранение.

Война 1998–1999 годов

Косовская война началась в феврале 1998 года, в ней сражалась Армия освобождения Косова (АОК, UÇK). 7 марта 1998 года при атаке сербских сил на Преказ погиб один из основателей АОК Адем Яшари вместе с большей частью семьи. В начале 1999 года сербские силы устроили массовые убийства мирных жителей, например в Рачаке и Ругове, и это подтолкнуло мир к вмешательству.

АОК начала проявляться еще в середине 1990-х годов. Адем Яшари был легендарным командиром в Дренице. Весной и летом 1998 года АОК контролировала значительную часть сельских районов Косова. 13 октября 1998 года Милошевич был вынужден объявить перемирие и частично вывести войска.

Резня в Рачаке произошла 15 января 1999 года, а после нее провалилась конференция в Рамбуйе.

На конференции в Рамбуйе в марте 1999 года албанская сторона приняла соглашение, а югославская отвергла. С 24 марта по 10 июня 1999 года НАТО 78 дней наносило удары по сербским военным объектам. За время войны были убиты или пропали без вести более 10 тысяч албанцев, а больше 850 тысяч стали беженцами.

После бомбардировок Милошевич вывел войска, и Косово перешло под международное управление KFOR и ЮНМИК. Еще во время войны многие беженцы из Косова оказались в Албании, и кризис с ними пришлось решать правительству Пандели Майко.

Управление ООН и независимость

По Кумановскому соглашению 9 июня 1999 года сербские силы ушли, 10 июня резолюция СБ ООН 1244 учредила миссию ЮНМИК, а 12 июня в Косово вошли войска НАТО — KFOR. 4 марта 2002 года Ибрагима Ругову избрали президентом во временных институтах под управлением ООН.

Гражданской администрацией края стала ЮНМИК во главе с французским политиком Бернаром Кушнером, а управление краем она делила с силами KFOR.

В 2005 году начался процесс определения статуса Косова, и Генеральный секретарь ООН назначил специальным посланником финна Мартти Ахтисаари. В 2007 году Ахтисаари предложил сделать Косово многоэтничным демократическим государством с независимостью под международным надзором.

17 февраля 2008 года Скупщина Косова провозгласила независимость: 109 голосов «за» из 120 депутатов. Это сделали в соответствии с планом спецпосланника ООН Мартти Ахтисаари; президентом тогда был Фатмир Сейдиу, премьер-министром — Хашим Тачи. Конституция Республики Косово вступила в силу 15 июня 2008 года. 22 июля 2010 года Международный суд ООН в консультативном заключении указал, что провозглашение независимости не нарушило международное право (10 голосов против 4).

Назад — Коммунистическая Албания.